Программа развития образования

Международный опыт подтверждает, что инвестиции в человеческий капитал, и, в частности, в образование, начиная с раннего детства до зрелого возраста, способствуют существенным отдачам для экономики и общества.

Благодаря богатым минеральным ресурсам, благоприятной конъюнктуре, развитию рыночных отношений и высоким доходам от экспорта нефти Казахстан сохранял высокие темпы роста экономики. Разработка месторождений минеральных ресурсов до сих пор имеет огромный потенциал и обеспечивает сохранение благоприятных перспектив роста в средне- и долгосрочном периоде.

Однако, постоянно меняющиеся экономические условия не гарантируют долгосрочного экономического процветания нации. Начиная с 2020 года, физический объем добычи нефти перестанет расти или даже начнет снижаться. Рост экономики должен будет обеспечиваться исключительно за счет роста производительности несырьевых секторов.

Самым важным показателем уровня жизни и долгосрочной основой экономического процветания является устойчивый рост производительности. Он достигается, когда экономика производит больше при определенном уровне используемых ресурсов за счет более интенсивного, более эффективного, либо более изобретательного использования имеющихся ресурсов. Одной из важных составляющих роста производительности является степень и качество инвестиций в человеческий капитал.

Инвестиции в человеческий капитал крайне необходимы для создания технически прогрессивной, производительной рабочей силы, которая может адаптироваться в быстро изменяющемся мире. Успешными экономиками будущего будут те, которые смогут добавить человеческий капитал к традиционным преимуществам в каждом секторе. Поэтому важным направлением развития Казахстана является инвестирование в образование, навыки и способности населения. Сегодня образование необходимо понимать как экономические инвестиции, а не просто как затраты на социальные нужды.

Существует множество доказательств, связывающих образование и экономический рост:

— обзор международных исследований в макро-и микроэкономике свидетельствует о том, что существует тесная связь между образованием, доходом и производительностью. Связь не является линейной, отражая большую отдачу при инвестициях на более раннем этапе обучения;

— исследования подтверждают важное значение инвестиций в развитие образования, будь это фокус на уровне грамотности или улучшении средней продолжительности обучения: более образованные экономики являются более устойчивыми. В странах, инвестирующих в образование, лучше показатели роста экономики. Исследования Организации экономического сотрудничества и развития (далее — ОЭСР) свидетельствует о том, что при увеличении среднего уровня образования населения трудоспособного возраста на 1 год, экономика увеличивается на 3-6 %, и темп роста экономики выше на 1%.

Поэтому предлагается новое национальное видение: к 2020 году Казахстан — образованная страна, умная экономика и высококвалифицированная рабочая сила. Развитие образования должно стать платформой, на которую будет опираться будущее экономическое процветание страны.

Казахстану необходима кардинальная модернизация образования: значительное и устойчивое увеличение инвестиций в образование, улучшение его качества.

Помимо экономических выгод, образование создает другие социальные выгоды. Способствует формированию социального капитала — общества с большой долей гражданского участия, высокой социальной сплоченностью и интеграцией, низким уровнем преступности. С самого раннего возраста образование играет важную роль в формировании социальных, эмоциональных, и других жизненно необходимых навыков.

В этом заключаются убедительные аргументы в пользу дальнейшего развития всего спектра образовательных услуг.

Организационной основой реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере образования должна стать Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2011 – 2020 годы (далее – Программа), обеспечивающая продолжение модернизации казахстанского образования.

Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять сферу образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития страны.

Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, что позволит проводить единую образовательную политику, обеспечит решение проблемы диспропорций в развитии региональных систем образования и формирование единого образовательного и информационного пространства.

III. Анализ текущей ситуации

В Республике Казахстан прогрессивное развитие и модернизация образования являются возможными благодаря пониманию руководством страны необходимости и важности развития человеческого капитала и всесторонней поддержке при инициировании и проведении реформ в сфере образования.

Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан – 2030». Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.

Для решения новых задач был принят ряд нормативных актов и программных документов, таких как Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы, Государственная программа развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008 – 2012 годы, программа «Дети Казахстана».

Успешная модернизация образования обуславливается усилиями государства в национальном планировании развития образовательной системы, и, в свою очередь, приводит к развитию человеческого капитала и экономическому росту. Международный опыт функционирования образовательных систем демонстрирует важность наличия политической воли для реализации эффективной и последовательной модернизации образовательной политики и системы образования в целом.

Человеческое развитие является стратегически важной целью в процессе развития страны. Для развития современной и гибкой системы образования в Казахстане принимается политика, акцентирующая внимание на возросшей роли человеческого капитала, обеспечении равных образовательных возможностей и достижении высоких образовательных стандартов. Существенным вкладом в развитие человеческого капитала страны стала реализация программы Президента Республики Казахстан «Болашак», дающей возможность одаренным молодым казахстанцам получить образование в лучших университетах мира.

Казахстан в настоящее время является участником всех основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека, Болонская и Лиссабонская Конвенции в области высшего образования и ряд других. С целью поддержки и реализации рекомендаций Всемирных форумов «Образование для всех» в Джомтьене и Дакаре Казахстан принял Национальный план действий «Образование для всех».

Дополнительным фактом, открывающим Казахстану возможности для вхождения в мировое образовательное пространство, является и то, что в 2010 году Казахстан возглавил Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ). Таким образом, наша республика стала первым постсоветским государством и первой азиатской страной, которой выпала высокая честь возглавить одну из самых авторитетных международных организаций. Кроме того, это еще одно подтверждение активного вовлечения Казахстана в мировое пространство, свидетельствующее о том, что сегодня наше государство воспринимается ведущими западными странами в качестве полноправного партнера.

Согласно докладу Программы развития организаций объединенных наций (далее – ПРООН) 2009 года по человеческому развитию Казахстан входит в группу стран с высоким уровнем человеческого развития, занимая 82 место из 182 стран.

Развитие человеческих ресурсов определено в качестве высшего приоритета Стратегического плана развития страны до 2020 года. Экономические выгоды в будущем прочно связаны с инвестициями в образование, значительно повышающем качество и производительность рабочей силы. Поэтому в следующем десятилетии улучшению качества услуг образования будет придаваться особое значение.

Одним из факторов и одновременно последствий глобализации является свободное движение информации, интеллектуальной продукции и идей. В целом, за годы независимости изменилось массовое сознание казахстанцев, связанное с крушением старых стереотипов и выработкой новых демократических ценностей и новой политической и правовой культуры. Молодое поколение открыто новым идеям, мыслит глобально и думает категориями будущего.

По данным ПРООН процент грамотного населения в Казахстане составляет 99,6%. Важным ресурсом также является то, что казахстанцы осознают ценность образования, стремятся к знаниям, познанию нового, готовы развиваться и совершенствоваться.

В Казахстане создана благоприятная среда как фундамент для развития потенциала личности, для межкультурного обмена, для свободного выражения мысли, для реализации инновационных проектов, для воплощения творческих замыслов. Это, в свою очередь, обуславливает создание прогрессивной системы образования, которая будет максимально отвечать интересам и требованиям молодой нации. Таким образом, на данном этапе развития Казахстана роль образования является ключевой.

Место страны в современном мире определяется качеством человеческого капитала, состоянием образования и степенью использования науки и техники в производстве. Развитие технологий является основным катализатором глобализации и важным фактором для развития конкурентного преимущества страны. Экономика, основанная на современных знаниях и технологиях, является залогом успешного достижения качественно новых преобразований в строительстве высокотехнологичного общества.

Современные технологии позволяют быстро и качественно передавать и обрабатывать информацию, что, в свою очередь, является важным фактором для дальнейшего устойчивого развития страны.

На настоящий момент в стране есть все возможности для создания новой, а также использования и развития существующей инновационной инфраструктуры. Продолжается развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий, их внедрение в научно-техническую деятельность и производственные процессы. Осуществляется координация по вопросам организации и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью содействия развитию высокотехнологичных производств, организации трансферта технологий.

С учетом использования возможностей современных технологий, которые позволяют преодолевать препятствие в виде больших расстояний, делают информацию доступной для широкого населения, а саму передачу знаний быстрой и эффективной, есть реально достижимые цели качественного развития человеческого капитала посредством инвестиций в образование.

На сегодня, в результате реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с международной стандартной классификацией ЮНЕСКО – 97. Создаются условия для введения 12-летней школы. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр – магистр – доктор Ph.D. В 2009 году утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.

Создана Национальная система оценки качества образования. Она включает все элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее – ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее – ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие).

Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики.

Укрепляется  матбаза организаций образования всех уровней.

Повышается качество образования: улучшены результаты ЕНТ, растет количество призеров международных олимпиад.

Получает развитие  инклюзивное образование.

Решаются вопросы бесплатного горячего питания и подвоза детей.

Ежегодно растет объем государственного образовательного гранта на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием.

На соответствующем уровне реализуется информатизация образования. Постоянно совершенствуются содержание и технологии образования.

Ведется продуктивная работа по улучшению качества естественно-научного и математического образования, о чем свидетельствуют результаты участия казахстанских школьников в международном сопоставительном исследовании Trends in Mathematics and Science Study 2007 года (далее – TIMSS ­ 2007) (5-ое место по математике и 11-ое по естествознанию среди 36 стран), созданы 3 интеллектуальные школы Первого Президента Республики Казахстан.

Проведена работа по созданию сети специализированных школ для одаренных детей с обучением на трех языках. В настоящее время  в республике функционируют 33 школы с обучением на трех языках,  в них  обучаются 3749  учеников.

Заключено более 130 международных договоров в области образования и науки. Более 150 организаций образования и науки имеют прямые связи с зарубежными партнерами.

Вместе с тем, качество казахстанского образования пока остается малоконкурентным.

Дошкольное воспитание и обучение (далее – ДВО)

Повышение значения дошкольного воспитания и обучения относится к числу общемировых тенденций. Дети, посещающие детский сад, меньше болеют, более успешно усваивают знания на всех уровнях образования и являются более успешными в жизни в целом.

Качественное дошкольное воспитание и обучение должно предоставляться всем детям вне зависимости от их социальной принадлежности и места проживания.

В настоящий момент охват дошкольным воспитанием и обучением в Казахстане составляет лишь 38,7 % детей, тогда как в развитых странах этот показатель достигает 90-100 %.

Рост рождаемости будет способствовать увеличению дефицита мест в детских садах. В городе каждый третий ребенок посещает детский сад, на селе — только 5 из 100. Не нашло своего должного развития инклюзивное образование.

В стране не развита сеть частных детских садов и отсутствуют механизмы, стимулирующие частных поставщиков услуг, доля которых составляет лишь 7% от их общего количества.

Доля расходов государственного бюджета на дошкольное воспитание и обучение в течение последних лет составляет около 0,1% от внутреннего валового продукта (далее – ВВП). В странах ОЭСР эти расходы составляют от 1 до 2% от ВВП.

Среднее образование

Среднее образование играет ключевую роль в формировании человеческого капитала Казахстана, поскольку является основным базовым уровнем и право на его бесплатное получение гарантируется государством.

В течение последних лет казахстанская школа готовится к переходу на 12-летнее обучение и этот шаг является важным для вхождения в мировое образовательное пространство. Переход на модель 12-летнего образования не значит лишь увеличение продолжительности периода обучения в средней школе, он заключается в изменении содержания, улучшении качества и предоставлении не только знаний, но и компетенций, а также умения применить их в жизни.

Школа будет воспитывать человека, умеющего использовать полученные знания, критически мыслить, анализировать и принимать решения, работать как индивидуально, так и в команде, мыслить творчески, развивать свои коммуникативные навыки и постоянно совершенствоваться. Это потребует новых подходов к преподаванию и оценке знаний.

Модернизации системы среднего образования будут способствовать «Назарбаев Интеллектуальные школы». На их базе будут апробироваться учебно-воспитательные программы для детского сада и предшколы, а также образовательные программы 12-летнего обучения, предусматривающие профилирование по предметам физико-математического и химико-биологического направлений, расширенное изучение языков.

Структура 12-летней школы построена таким образом, чтобы все ученики могли получить базовое 10-летнее образование и четко определиться с будущим профессиональным направлением. Таким образом, школа будет являться основой для продолжения обучения или выхода на рынок труда.

В 2008 году переход на 12-летнее обучение был отложен до 2015 года по ряду причин: недостаточно развитая инфраструктура школьного образования, отсутствие качественных условий для обучения 6-летних детей.

Кроме того, существует проблема малокомплектных школ (далее – МКШ).

Малый контингент МКШ затрудняет организацию в этих школах профильного обучения. На сегодняшний день состояние материально-технической базы организаций образования не соответствует современным требованиям.

Из 7576 общеобразовательных организаций Казахстана 4288 являются МКШ, что составляет 56,5% от общего числа. В сельской местности — 4139 (68,6%) – МКШ. Для них характерны предельно низкая наполняемость и совмещение классов, многопредметность в нагрузке учителя.

Неравномерность плотности населения в стране обусловила региональный компонент данной проблемы.

За последние 15 лет количество основных МКШ увеличилось в 2 раза. Практически каждый четвёртый учитель работает и каждый шестой казахстанский школьник учится в условиях МКШ.

Результаты ПГК и ЕНТ свидетельствуют о слабой общеобразовательной подготовке учащихся МКШ.

Причины заключаются в слабой разработанности методологического, содержательного, методического, технологического компонентов организации образовательного процесса в МКШ.

Устаревшая инфраструктура телекоммуникаций не позволяет организовать для учащихся отдалённых населённых пунктов обучение с использованием информационно–коммуникационных технологий.

Проблема МКШ является актуальной не только для Казахстана, но и для ряда стран Западной Европы, Австралии, США, Канады, Китая, Японии, России, Узбекистана и др.

Следовательно, определение оптимального пути решения проблем МКШ является необходимым условием формирования конкурентоспособной национальной системы, а также может рассматриваться как вариативная модель на международном уровне.

В Казахстане каждая пятая школа не имеет столовой и буфета. Износ оборудования и инвентаря школьных столовых составляет 80%. Отсутствует программа подвоза детей к школе специальными автобусами, финансируемыми государством.

Увеличивается число детей с ограниченными возможностями. Если в 2002 году их количество составляло 120 тысяч, то в 2009 году – 149 246 тысяч. Только 38% из них охвачены специальными образовательными программами.

Новые технологии, содержание и методики обучения увеличивают требования к учителю. Задача формирования интеллектуальной нации и создания «экономики знаний» делает учителя ключевой фигурой в развитии государства. Однако сегодня остро стоит вопрос учительских кадров:

— устойчивая тенденция старения педагогических кадров. Каждый пятый работающий учитель в возрасте от 50 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13%;

— гендерная непропорциональность, феминизация профессии (81,3% учителей – женщины);

— низкая зарплата (около 60% от средней по стране), слабая социальная защищенность, непрестижность профессии способствуют утечке высококвалифицированных кадров. Ежегодное пополнение из числа молодых составляет лишь 2,6%.

— несовершенство системы подготовки. В силу непривлекательности профессии учителя на педагогические специальности поступают не самые лучшие выпускники школ (по итогам тестирования средний балл, поступающих на педагогические специальности, составляет – 65,9, на социальные науки и бизнес – 89,6, на юридические – 90,5).

Сформирован порочный круг, который не мотивирует лучшую молодежь работать учителем. Соответственно нет гарантий, что будущий интеллект нации в руках самых лучших представителей общества и нет условий для опережающего развития интеллектуальной нации и «экономики знаний». Убрать !

Недостаточный уровень профессиональной компетентности педагогов влияет и на состояние воспитательной работы. В результате имеется дефицит позитивных ценностей у детей школьного возраста. Результаты социологических исследований показывают несформированность ценностных ориентаций и патриотических чувств школьников. Политической жизнью страны интересуются только 16% учеников. Обсуждают эти вопросы с учителями лишь 2%. Хотят жить на родине – 30%, а за границей – 47% .

Организация современного досуга, по мнению учащихся, не отвечает их интересам и наклонностям: 69% — предоставлены сами себе, 18% — предпочитают общение с компьютером, 9% — телевизор, 15% — занимаются спортом, 6% — посещают кружки по интересам и только 2% принимают участие в общественной жизни школы.

Охват детей дополнительным образованием по сравнению с другими странами (30-50 %) в Казахстане составляет 21,5%.

Техническое и профессиональное образование (далее – ТиПО)

В Республике Казахстан функционируют 882 учебных заведения ТиПО, в том числе 322 профессиональных лицея, 560 колледжей. Из них 171 учебное заведение (или 19,7%) расположено в сельской местности, в том числе 133 профессиональных лицея и 35 колледжей.

В учебных заведениях ТиПО обучаются 609,0 тыс.чел., в том числе по государственному заказу – 221,0 тыс.чел. (или 36,3%).

Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 149 профессиям и 217 специальностям.

Ежегодно организациями ТиПО выпускается более 45 тысяч специалистов. При этом потребность рынка труда удовлетворяется лишь на 30–40%. Система технического и профессионального образования должна стать адаптивной и готовить специалистов, в которых нуждается промышленность.

Меняется содержание профессий и организация труда. Существующие квалификационные требования не соответствуют запросам работодателей. Нужно постоянно обновлять требования к квалификациям для того, чтобы подготовка кадров не отставала от требований экономики.

Необходимо объективный прогноз потребности отраслей экономики в кадрах с учетом нововведений в деятельности предприятий, перспективных проектов, а также стратегий развития бизнеса.

Работодателям необходимо разработать новые или обновить действующие отраслевые квалификационные требования, участвовать в разработке профессиональных стандартов, в разработке экзаменационных заданий, оценке квалификации.

Один из основных рычагов управления качеством подготовки кадров является независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е сертификация специалистов.

В каждой отрасли необходимо создать систему сертификации квалификаций работников, в том числе с привлечением ведущих международных сертификационных агентств.

Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство.

Необходимо организовать стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям.

Сохраняется низкий объем финансирования. Необходимо усовершенствовать механизм формирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров технического и обслуживающего труда.

Многие учебные заведения ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования. При этом обеспеченность устаревшим оборудованием составляет в среднем 54%. В сельской местности должна быть развита сеть организаций технического и профессионального образования.

Высшее, послевузовское образование и наука

Высшая школа Казахстана должна стремиться к достижению мирового уровня образования и к вхождению в едином образовательном пространстве. Механизмом достижения поставленных целей является выполнение параметров Болонского процесса. Они включают трехуровневую систему высшего образования, кредитную технологию обучения, академическую мобильность студентов и преподавателей, а также контроль качества высшего образования.

Создание в городе Астане престижного высшего учебного заведения мирового уровня – «Назарбаев Университета» обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров и формировании современной научно-исследовательской инфраструктуры.

Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами дошкольного и среднего образования «Назарбаев Интеллектуальных школ».

В республике действуют государственные общеобязательные стандарты высшего образования, которые все еще жестко регламентируют образовательный процесс, его содержание. Унаследованная от советской высшей школы структура государственных общеобязательных стандартов образования (далее – ГОСО) не позволяет гибко реагировать на происходящие изменения в экономике.

В настоящее время расширена академическая свобода вузов в определении содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору — в бакалавриате с 40% до 50%, магистратуре с 50% до 60% и в докторантуре с 70 до 80%.

Большинство работодателей не удовлетворены качеством специалистов, выпускаемых высшими учебными заведениями. Образовательные программы не всегда отвечают ожиданиям работодателей и не соответствуют потребностям экономики.

Серьезным скрытым фактором, охватывающим всю систему высшего образования в Казахстане, является коррупция. Политика высшего образования не будет эффективной до тех пор, пока не будут приняты конкретные меры по ее искоренению.

Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления.

Материально-технические ресурсы высших учебных заведений Казахстана не обновляются. Ни одним вузом не выдерживается установленная норма обновления библиотечного фонда как по гуманитарным специальностям, так и по техническим специальностям. По многим дисциплинам учебники не разрабатываются, а некоторые издаются малыми тиражами. Информационные ресурсы высших учебных заведений не объединены, библиотечный фонд носит разрозненный характер. Все существующие нормативы по материально-технической базе и кадровому обеспечению высшей школы должны быть научно и методологически обоснованы.

Растет академическая мобильность студентов. В вузах республики обучается свыше 10 тысяч иностранных граждан, за рубежом обучаются более 20 тыс.казахстанцев. Около 3000 стипендиатов «Болашак» обучаются в 27 странах мира.

Заключено более 130 международных договоров в области образования и науки. Более 150 организаций образования и науки имеют прямые связи с зарубежными партнерами.

В области науки существует ряд актуальных вопросов, которые не рассматривались в течение долгого времени. Устаревшая материально-техническая база и оборудование лабораторий не позволяют проводить качественные исследования. Недостаточное количество проектных институтов и конструкторских бюро замедляет трансферт технологий в производство. Наблюдается старение кадров, вовлеченных в развитие науки, не создаются условия для привлечения молодежи.

Требует дальнейшего совершенствования система управления наукой. Невысокий уровень финансирования является одной из главных проблем науки. С учетом частных вложений затраты на науку составляют 0,22% от ВВП (доля бюджетного финансирования составляет 0,13% от ВВП), тогда как в США — 2,84%, в Финляндии — 4,0%, в России — 1,2% соответственно.

Остается невысоким статус ученого, что препятствует вовлечению в науку талантливой молодежи.

В настоящее время высшие учебные заведения сфокусированы больше на образовательных функциях, чем на проведении исследований. Возможности для университетов по участию в исследовательской деятельности будут включать создание исследовательских лабораторий при университетах, коммерциализацию результатов исследовательской деятельности, финансирование исследовательских проектов на основе грантов.

Принципы управления в области науки будут децентрализованы и ориентированы на рынок. Будет развиваться сотрудничество между бизнесом и наукой, создан механизм для развития новых технологий и обеспечения их практического применения.

Необходимо уделить внимание обучению в течение всей жизни.

Дальнейшая модернизация системы образования и улучшение его качества с перспективой выхода на европейский уровень будет продолжена в данной Программе.

1. IV. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы

Главная цель:

Кардинальная модернизация системы образования, значительное и устойчивое увеличение инвестиций в образование, улучшение его качества и выход на европейский уровень.

Стратегическое видение состояния сферы образования к 2020 году: развитие человеческого капитала.

Главным богатством и стратегическим ресурсом Казахстана являются его люди.

В современных условиях долгосрочной основой экономического процветания и конкурентоспособности должна стать производительность труда, стратегическим ресурсом которого является человеческий капитал. Государство должно делать вклад в развитие этого ресурса.

Без образованных людей невозможно развить современную инфраструктуру, создать эффективный государственный аппарат, обеспечить благоприятный бизнес климат.

Наличие политической воли и всесторонней поддержки государства является основой в проведении этих реформ.

Ожидаемые результаты:

К 2015 году переходный период будет завершен, и образовательная система Казахстана по структуре, содержанию, механизмам управления и финансирования будет соответствовать модели развитых стран.

По развитости системы образования Казахстан выйдет на лидирующие позиции среди стран СНГ.

К 2020 году система образования будет давать результат в виде высокого качества знаний и уровня развития человеческого капитала, подтверждаемых международными индикаторами.

1. V. Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры

Направление 1.

Финансирование системы образования

Цель 1:

Усовершенствовать систему финансирования в сфере образования. Внедрить подушевое финансирование с определением нормативов стоимости затрат на одного обучающегося и результативности работы учебного заведения.

К 2020 году:

Внедрено подушевое финансирование с определением нормативов стоимости затрат на одного обучающегося и результативности работы учебного заведения.

К 2015 году:

Усовершенствована система финансирования в сфере образования.

Задача 1.1. Усовершенствовать систему финансирования системы образования.

Система финансирования дошкольного воспитания и обучения.

Увеличен уровень финансирования. Объем финансирования достигнет 1 % от ВВП. Государство будет гарантировать каждому ребенку право на получение дошкольного воспитания, начиная с 3-х лет. Данная программа будет финансироваться из государственного бюджета посредством целевого трансферта на основе подушевого финансирования. Местные власти будут являться администраторами закупа услуг у провайдеров разных форм собственности на конкурсной основе.

Две модели могут действовать параллельно, что позволит оценить их преимущества и недостатки: посметная, подушевая.

Система финансирования среднего образования.

Бюджетирование, ориентированное на результат, станет составной частью реформ в сфере управления государственными расходами в среднем образовании. Разработана методика подушевого нормативного финансирования, которая позволит повысить эффективность бюджетных расходов и будет способствовать повышению доступности качественного образования для разных слоев населения.

Подушевое финансирование на первом этапе будет осуществляться для старшей школы. В основной и начальной школе подушевое финансирование будет внедряться на основе опыта, полученного в старшей школе.

Система финансирования ТиПО.

Обеспечено эффективное функционирование системы финансирования учебных заведений с определением нормативов стоимости затрат на одного обучающегося и результативности работы учебного заведения.

Усовершенствована система оплаты труда преподавателей технических и специальных дисциплин, мастеров производственного обучения. Будет разработана и внедрена система оплаты труда с учетом квалификации преподавателей.

К 2020 году будет усовершенствована система финансирования для развития образования и науки.

Обеспечено развитие государственно-частного партнерство в системе образования и научно-технической сфере путем стимулирования спроса и предложений на результаты научных исследований и инновации со стороны частного сектора через создание систем специальных налоговых льгот и преференций, налоговых каникул.

Направление 2.

Обеспечение системы образования

высококвалифицированными кадрами,

усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических работников

Цель 2:

Повышен статус педагогов.

К 2020 году:

Средняя зарплата педагогов достигла уровня средней зарплаты в экономике.

Педагогам, нуждающимся в жилье, предоставляется арендное жилье, которое по истечении определенного срока выслуги лет, будет передаваться в частную собственность на льготных условиях.

К 2015 году:

Обеспечен уровень подготовки и переподготовки, непрерывное профессиональное развитие педагогов (мастеров) системы образования.

Определен механизм обеспечения МКШ квалифицированными кадрами.

Задача 2.1. Обеспечить повышение уровня подготовки и переподготовки педагогов, предусмотреть предоставление социальных льгот.

К 2020 году разработана и внедрена система материальных и моральных стимулов, в результате которой средняя зарплата педагогов достигнет уровня средней зарплаты в экономике. Повысится государственный заказ на подготовку педагогических работников.

Обновлена программа подготовки педагогов школ.

Принята специальная программа поддержки молодых педагогов.

Усовершенствованы доплаты за работу в сельской малокомплектной школе, высокие результаты педагогической деятельности.

Пересмотрены размеры существующих доплат.

Пересмотрена возможность предоставления социального пакета и возможность предоставления государственных льгот на получение жилья.

К 2015 году:

Обеспечен уровень подготовки и переподготовки педагогов, занятых в сфере дошкольного воспитания и обучения, их непрерывное профессиональное развитие в течение деятельности.

Обеспечена эффективная система подготовки и переподготовки кадров, усовершенствована программа подготовки педагогов ДВО в педагогических вузах и колледжах. Усилена роль системы повышения квалификации педагогов.

Обеспечен уровень подготовки и переподготовки педагогов школ, их непрерывное профессиональное развитие в течение деятельности

Обновлены программы повышения квалификации.

Переподготовка педагогов проводится с помощью ваучерной системы (или подушевого финансирования) в университетах или у частных поставщиков.

При отборе учителей для старшей школы поощряется наличие степени магистра в области образования.

Педагог будет проходить аттестацию в независимом агентстве тестирования.

Разработаны квалификационные требования для учителей старшей школы. Обновлены программы педагогических вузов, начиная с 2011 года, будет внедрена программа магистра образования для целенаправленной подготовки учителей для старшей школы. При подготовке учителей новой формации учитывается политика триязычия.

Усовершенствована программа подготовки педагогов для МКШ в педагогических вузах и колледжах.

Обеспечено необходимое количество инженерно-педагогических работников ТиПО, повышен уровень подготовки руководящих кадров и ведущих преподавателей

Обеспечено повышение квалификации педагогических работников организаций ТиПО в соответствии с новыми образовательными программами.

Преподаватели специальных дисциплин, мастера производственного обучения проходят стажировку на базе производственных предприятий для изучения новых технологий. Применяются информационные, интерактивные, дистанционные технологии обучения.

Обеспечена подготовка и переподготовка руководящих кадров и профессорско-преподавательского состава вузов, внедрены новые методы преподавания

Повышение профессиональной квалификации как преподавателей, так и руководящих кадров вузов осуществляется один раз в три года в течение профессиональной деятельности.

Процесс обучения в вузах основан на применении интерактивных методов обучения.

 

Направление 3.

Менеджмент образования в обществе новых знаний, формирование государственно-общественной системыуправления образованием

Цель 3:

В системе образования обеспечены:

1) открытость образования как государственно-общественной системы;

2) переход от жестко регламентированной модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.

К 2020 году:

Обеспечена соответствующая нормативная правовая база, а также разработаны реальные механизмы действенного общественного участия в развитии образования попечительских советов.

Вместе с тем важнейшей задачей и одним из приоритетных направлений развития образования до 2020 года станет модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. Будет осуществлен переход от административных рычагов управления организациями образования к нормативным и экономическим методам, создана отсутствующая до настоящего времени единая система образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимая с мировой практикой, а также система мониторинга образования, без чего не может быть качественного управления развитием системы образования.
Предполагается формирование оптимальной отраслевой модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего — организаций и органов местного самоуправления, региональных управленческих структур.
Четко выделены и согласованы государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определена компетенция общественных и экспертных советов, обеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений.

К 2015 году усовершенствована:

Система мониторинга развития образования.

Создан механизм для получения достоверной информации о качестве образования, объективной информации о состоянии и развитии системы образования для принятия управленческих решений, повышения качества образования и уровня информированности различных групп пользователей (органы власти, родители, дети, педагоги, работодатели, средства массовой информации).

Задача 3.1. Увеличить государственный заказ на подготовку руководящих работников образования системы дошкольного воспитания и обучения, среднего образования по вопросам менеджмента в образовании.

Предполагается увеличение государственного заказа на курсы повышения квалификации руководящих работников образования системы дошкольного воспитания и обучения, среднего образования по вопросам менеджмента в образовании.

Задача 3.2. Усовершенствовать систему управления образованием.

Система управления дошкольным воспитанием и обучением.

При каждом отделе образования имеются специалисты, курирующие вопросы дошкольного обучения.

В каждый детский сад привлекается психолог.

Система управления средним образованием

Внедрена система планирования, ориентированного на результат, что потребует от директоров и учителей новых навыков управления и повышения квалификации.

Организованы попечительские советы, с наделением контрольных функций, в том числе над использованием бюджетных средств и осуществлять связь с общественностью;

Система управления вузами

В вузах внедрены принципы стратегического планирования, участниками которого станут руководство вуза, представители вузовского, научного и гражданского сообщества, работодатели, независимые консультанты, родители, студенты, а также представители бизнеса.

Пересмотрен механизм назначения ректоров государственных вузов, в части их выборности во всех аккредитованных вузах. Наряду с учебными советами, в государственных вузах сформированы попечительские советы, в состав которых входят представители государственных органов, общественности, работодателей и внешних заинтересованных лиц.

Задача 3.3 Усовершенствование системы мониторинга развития образования.

С целью получения объективной информации о состоянии и развитии системы образования для принятия управленческих решений, повышения качества образования и уровня информированности различных групп пользователей (органы власти, родители, дети, педагоги, работодатели, средства массовой информации) созданы Службы оценки качества в областях.

Для получения достоверной информации о качестве образования создана единая база образовательной статистики на основе первичных данных.

Разработана система оценки качества предоставляемых услуг в дошкольных организациях.

Механизм контроля качества будет включать сбор и анализ информации, необходимой для отслеживания результативности обучения и воспитания.

На конкурсной основе отбираются пилотные ДО из числа частных и/или государственных для отработки юридических, экономических аспектов, механизмов контроля качества, финансовой самостоятельности и т.д.

Направление 4.

Информатизация образования

Цель 4.

Внедрить систему электронного обучения «e—learning».

К 2015 году:

начато внедрение системы электронного обучения «e-learning».

К 2020 году:

внедрена система электронного обучения «e-learning»

Задача 4.1. Сформировать основы единой системы информационного и научно-методического обеспечения развития образования и создать отраслевую информационную систему для эффективного управления объектами образования и учебными процессами.

Подготовлена нормативная правовая основа системы электронного обучения.

Развита технологическая инфраструктура организаций образования.

Организации образования подключены к широкополосному доступу Интернет с пропускной способностью от 4 до 10 Мбит/сек.

Внедрена автоматизация учебного процесса (электронное планирование, электронные журналы, электронные библиотеки, электронные учительские, СМС-оповещения родителей и т.д.).

Организации образования имеют доступ к электронным библиотекам и мировым образовательным ресурсам.

Организации всех уровней образования оснащены кабинетами и лабораториями новой модификации, производственными виртуальными лабораториями.

Получат развитие цифровые образовательные ресурсы.

Создана система подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ).

Действуют цифровые школы мирового уровня.

Направление 5.

Дошкольное воспитание и обучение (ДВО)

Цель 5. Обеспечить полный охват дошкольным воспитанием и обучением, как в городской, так и в сельской местности.

К 2020 году:

Обеспечен равный доступ детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения.

Обеспечен полный охват дошкольным воспитанием и обучением, как в городской, так и в сельской местности.

К 2015 году:

В каждом населенном пункте имеется как минимум один детский сад.

Развита сеть государственных и частных детских садов, обеспечивающая 70% охват дошкольным воспитанием и обучением.

Развиты и функционируют различные модели дошкольных организаций, в зависимости от особенностей регионов.

Задача 5.1. Увеличить сеть дошкольных организаций.

Альтернативой государственным садам являются детские сады при крупных компаниях, организациях, предприятиях. Мини-центры создаются на базе школ, имеющих профицит мест. В сельской местности, где строительство детских садов невозможно, развиваются семейные детские сады.

Группы в детских садах составляют не более 20-25 детей на одного педагога.

Цель 6.

Обеспечить равный доступ детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения. Обеспечены условия для равного доступа детей с ограниченными возможностями к дошкольному образованию.

К 2020 году внедрена система инклюзивного образования.

Задача 6.1. Обеспечить условия для равного доступа к дошкольному воспитанию и обучению детей с ограниченными возможностями в развитии.

Учебные программы по подготовке педагогов для обычных и специализированных дошкольных организаций интегрированы. Особое внимание уделено преподаванию методики инклюзивного образования в педагогических вузах, колледжах и институтах повышения квалификации учителей. При строительстве новых дошкольных организаций учитываются нужды детей с ограниченными возможностями в развитии.

Направление 6.

Среднее образование

Цель 7.

Общеобразовательным школам предоставлять академические знания и развивать компетенции для формирования образованного, высоконравственного, критически мыслящего, физически и духовно развитого гражданина, способного к саморазвитию и творчеству.

К 2020 году:

Общеобразовательная школа предоставляет академические знания и развивает компетенции для формирования образованного, высоконравственного, критически мыслящего, физически и духовно развитого гражданина, способного к саморазвитию и творчеству

Ученики казахстанской общеобразовательной школы добиваются высоких результатов в международных сравнительных исследованиях, таких как PISA, TIMSS, PIRLS, TIMSS ADVANCED, TEDS-M, ICILS

Во всех регионах введены ресурсосберегающие комбинаты школьного питания

Обеспечено формирование объективной системы оценки качества достижений учащихся. Осуществлено внедрение полномасштабного тестирования с применением автоматизированной системы.

К 2015 году:

Общеобразовательные школы работают по модели 12-летнего образования, обновленным национальным стандартам среднего образования, учебным планам и программам

Развитие компетенций, наравне с передачей знаний, является неотъемлемой частью содержания общеобразовательной школы

Реализуется стратегия развития образования в МКШ, гарантирующая конституционное право обучающихся на полноценное образование в условиях сельской местности

Обеспечено бесплатное горячее питание 100% учащихся предшкольных и начальных классов

Обеспечена реализация проекта «Школьный автобус»

Усовершенствована технология проведения процедур ЕНТ, ПГК

Дальнейшее развитие оценки качества образования путем формирования тестов нового поколения при проведении процедур ЕНТ и ПГК и гармонизации их с международным опытом проведения.

Задача 7.1. Создать условия в МКШ для получения каждым обучающимся современного качественного образования

Сформированы нормативные правовые, организационно-экономические основы развития МКШ.

Осуществлена модернизация инфраструктуры МКШ в соответствии с современными требованиями.

Созданы ресурсные центры, лаборатории дистанционного управления.

Реализованы действенные механизмы развития управленческих, научно-методических и информационно-коммуникационных ресурсов МКШ.

Обеспечено расширение и обогащение информационно-образовательного пространства МКШ (за счет привлечения внешних ресурсов посредством использования ИКТ, возможностей дистанционного образования, сетевого взаимодействия, создания новых организационных моделей МКШ) для обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей на получение качественного образования и успешную социализацию.

Задача 7.2. Осуществить переход на модель 12-летнего образования. Среднее образование, определяемое международной классификацией ЮНЕСКО как всеобщее базовое образование, будет состоять из 10 классов и являться обязательным бесплатным образованием. Институционально будут выделены 11-12 классы старшей школы, программы которых будут профильно-ориентированными: гуманитарное, техническое, естественно — научное. Обучение в 11 и 12 классах будет бесплатным. Поступление в старшую школу будет осуществляться на основе специально разработанной системы вступительных экзаменов.

В тех регионах, где нет возможности создать отдельные старшие школы, в частности, в сельской местности, будет функционировать одна старшая школа на регион, принимающая выпускников основной школы.

Условия обучения (здания, оборудование, инфраструктура, технологии и учебно-воспитательный процесс в старших школах) учитывают возрастные особенности детей, обучающихся в старшей школе. Методы преподавания приближены к методам, применяемым в вузах.

Прием в школы осуществляется с 6 (7) лет.

Разработан и внедрен новый стандарт 12-летнего образования, основанный на компетентностном подходе.

Переход на 12-летнее образование предполагает изменение содержания образования, его базовых методологических оснований. Смена образовательных стандартов связана с разработкой нового содержания образования на всех уровнях его описания — от общих подходов к образованию до системы оценивания.

Одним из приоритетных направлений образовательной политики является переориентация образовательного процесса на компетентностный подход.

К 2015 году государственный общеобязательный стандарт образования ориентирован на результаты, обеспечивающие личное саморазвитие, самостоятельность в приобретении знаний, формирующие коммуникативные навыки, умения управлять информацией и технологиями, решать проблемы, предприимчивость и креативность.

Учащиеся всех общеобразовательных школ обеспечены учебниками за счет местных бюджетов.

Внедрены современные методы обучения и новая система оценки знаний учащихся, соответствующая модели 12-летнего образования

В рамках перехода казахстанской школы на модель 12-летнего образования в учебный процесс внедряются инновационные информационные и коммуникационные технологии обучения и новая система оценки учебных достижений учащихся.

Обеспечен оn-line доступ учащихся ко всем мировым образовательным ресурсам, автоматизирован учебный процесс (электронное планирование, электронные журналы, электронные библиотеки, электронные учительские, СМС-оповещения родителей и т.д.). Будет проводиться мониторинг обучения каждого учащегося.

Предусмотрено национальное тестирование после начальной, основной, средней школы.

Задача 7.3. Развить сеть старшей школы «Бейіндік мектеп».

Осуществлен первый набор в старшую школу «Бейіндік мектеп» (аналог High school) по модели 12-летнего образования и первый выпуск будет осуществлен в 2017 году.

1. «Бейіндік мектеп»– академическая программа, нацеленная на поступление в ВУЗ, технологии обучения и оценки приближены к вузовским, кредитные технологии, профилизация, более высокая квалификация преподавателей.
2. В этих школах введены новые механизмы финансирования и управления:подушевое финансирование(гранты) для учащихся (целевые трансферты из республиканского бюджета, администрирование на местном уровне).
3. Учащиеся, получившие грант по результатам тестирования после 10 класса, имеют право выбора школы.
4. Местные власти являются администраторами закупа услуг у провайдеров разных форм собственности на конкурсной основе. Система подушевого финансирования создаст импульс для развития дополнительного рынка образовательных услуг и образовательных организаций различных форм собственности, послужит стимулом для повышения конкуренции как института повышения качества.В случае успешной реализации на уровне старших школ, распространение опыта на остальные уровни школьного образования.При этом в нормативах подушевого финансирования будут предусмотрены расходы на организацию бесплатного питания обучающихся и воспитанников, обеспечение бесплатного подвоза детей к школе и обратно домой.
5. Старшие школы «Бейіндік мектеп» могут создаваться при вузах.

Задача 7.4. Сформировать объективную систему оценки качества достижений учащихся.

Осуществлено дальнейшее совершенствование технологии и порядка проведения процедуры государственного контроля.

Усовершенствована технология проведения внешних экзаменов путем внедрения компьютерного тестирования. Эффективное использование территориальных органов контроля качества образования и функционирование областных систем оценки качества. Осуществлено проведение независимой экспертизы программного сопровождения процедуры ЕНТ. Внедрено проведение ЕНТ и ПГК с применением компьютерной технологии в экспериментальном режиме.

Осуществлено дальнейшее развитие оценки качества образования путем формирования тестов нового поколения и гармонизации с международным опытом проведения (ЕНТ, ПГК)

ЕНТ будет проводиться в форме итогового экзамена в школах. Вступительные экзамены в вузы — в виде комплексного тестирования.

Будет осуществлено полномасштабное внедрение компьютерного тестирования с применением автоматизированной системы тестирования.

Задача 7.5. Усовершенствовать систему инклюзивного образования.

Внедрена система инклюзивного образования с учетом международного опыта.

Детям, нуждающимся в специальном обучении, будет предложено коррекционное обучение как часть школьного дня, предоставляемое одновременно с другим обучением в группе или индивидуально. Созданы «безбарьерные зоны» для детей-инвалидов путем установления подъемных устройств, пандусов, специальных приспособлений в санитарных комнатах, оснащению поручнями, специальными партами, столами и др. специальными компенсаторными средствами.

Задача 7.6. Обеспечить эффективный менеджмент системы всеобуча и школьного питания.

Созданы нормативные правовые, образовательные, управленческие, технологические, кадровые, инфрастуктурные условия, необходимые для обеспечения всех воспитанников предшколы и учащихся начальных классов бесплатным горячим школьным питанием.

Осуществлена модернизация материально-технической базы школьных пищеблоков, начнется строительство энергосберегающих комбинатов школьного питания.

В целях выявления, устранения причин и условий, способствующих пропуску детьми занятий в школах, создана единая электронная база данных по учету детей, не охваченных обучением.

Организован качественный и комфортный подвоз детей, проживающих на отдаленных участках к школам и обратно за счет обеспечения школ комфортабельными и безопасными автобусами в рамках проекта «Школьный автобус».

Задача 7.7. Развить инфраструктуру среднего образования и обеспечить техническое оснащение школ.

Переход на 12-летнее образование требует ввода большого количества новых ученических мест и объектов образования, реконструкции и капитального ремонта.

Для снижения сменности занятий и повышения качества организации учебно-воспитательного процесса будет расширена сеть школ.

1. К 2020 году обеспечено 260 000 мест в «Бейіндік мектеп»(старших школах). Из них, в первую очередь, в 2-х городах (Алматы, Астана) и 4-х областях (Мангистауская, Южно-Казахстанская, Кызылординская, Атырауская области с дефицитом мест в средней школе) с дефицитом 100 000 мест, чтобы высвободить места в средних школах.
2. Введено в эксплуатацию как минимум 60-80 старших школ, в т.ч. старших школ в с общежитиями в областных центрах.
3. Стимулируется развитие частных школ и старших школ при вузах как форм организации профильного обучения.
4. В сельской местности будут функционировать комбинированные школы, т.е. с 1 по 12 класс.
5. Строятся новые по архитектуре и дизайну привлекательные школьные здания, в которых имеются оборудованные актовые и спортивные залы, медиацентры и библиотеки. Школы обеспечены учебниками и цифровыми образовательными ресурсами. Созданы условия для качественного дополнительного образования.

Решены вопросы оснащенности современным оборудованием кабинетов для обеспечения определенных форм профильного обучения. Особое внимание уделяться оснащенности школ в сельской местности учебными кабинетами, спортивными залами, библиотеками. Решены вопросы оснащенности современным оборудованием кабинетов. Общеобразовательные школы во всех регионах Казахстана обеспечены компьютерами новой модификации и доступом к широкополосному интернету.

Построены 16 комбинатов школьного питания c ресурсосберегающими технологиями организации, управления и контроля качества производства пищи для обучающихся и воспитанников организаций образования.

Задача 7.8. Усовершенствовать дополнительное образование.

Обеспечена эффективность системы воспитания.

Основными направлениями воспитательной работы являются идеологическое воспитание молодежи, формирование общественного сознания, морали, культуры и мировоззрения, гражданской социальной активности и патриотизма.

Будет оказано содействие формированию конкурентных преимуществ молодежи посредством усиления воспитательной работы в вузах.

Усилена работа по реализации государственной молодежной политики в сфере патриотического воспитания и гражданского образования молодежи, основанного на популяризации модели поведения гражданина, ответственного не только за себя и свою семью, но и за страну в целом, а также пропаганде образа казахстанца-патриота.

Предлагаемые механизмы будут ориентированы на формирование в организациях образования корпоративной культуры управления и самоуправления (студенческие советы, клубы, военно-спортивные клубы, волонтерское движение), внедрение инновационных методов гражданского образования, поощрение гражданской активности (консультации, семинары, конкурсы, акции и т.д.).

Усилено внимание педагогов к воспитательному аспекту урока. Детям и молодежи предоставлена возможность выбора видов и форм творческой деятельности, соответствующей их возрастным и индивидуальным особенностям. Развивается система дополнительного образования во внеурочное время, деятельность различных творческих и профильных объединений, органов детского самоуправления, детских общественных объединений.

Обновлено содержание дополнительного образования учащихся, учебно-методическое обеспечение повышения квалификации методической подготовки педагогов и тренеров.

Совершенствуется работа с родительской общественностью, система поддержки творчески одаренных детей и молодежи.

Получат развитие рынок социальных услуг и новые формы организации свободного времени. Будет увеличено количество досуговых мероприятий, социальных проектов и конкурсов для детей и молодежи, общественных организаций и движений.

Важной задачей станет консолидация усилий различных ведомств и организаций, средств массовой информации, школы, семьи и общественности, других институтов воспитания по созданию воспитательных программ.

Задача 7.9. Обеспечить участие Казахстана в международных исследованиях качества образования PISA, TIMSS, PIRLS, TIMSS ADVANCED, TEDS—M, ICILS.

Казахстан будет регулярно участвовать в международных сравнительных исследованиях по оценке качества школьного образования, таких как PISA — оценка математической грамотности и грамотности чтения и естествознания 15-16-летних учащихся, TIMSS — оценка качества математического и естественнонаучного образования учащихся 4 и 8 классов, PIRLS — сравнение уровня и качества чтения, понимания текста учащимися начальной школы в странах мира, TIMSS ADVANCED — оценка математической и естественнонаучной грамотности (физика) в классах с углубленным изучением этих предметов учащихся 11 классов, TEDS-M (Teacher Education and Development Study in Mathematics) – оценка качества профессионального образования учителей математики начального и среднего звена средней школы, ICILS — (International Computer and Information Literacy Study) – оценка компьютерной и информационной грамотности учащихся 8 классов.

Направление 7.

Техническое и профессиональное образование (ТиПО)

Цель 8.

Сформировать эффективную систему ТиПО, интегрированную в мировое образовательное пространство.

К 2020 году:

Эффективная система ТиПО, интегрированная в мировое образовательное пространство

Признание работодателями высокого качества знаний и навыков выпускников организаций ТиПО

Внедрение Национальной квалификационной системы, признаваемой внутренним и внешним рынком труда

Создание нормативных правовых условий выбора студентом поставщика образовательных услуг по подготовке кадров независимо от формы собственности

Гибкость, восприимчивость образовательных программ с учетом изменений требований рынка труда

К 2015 году:

Обновлены стандарты, учебные планы/программы ТиПО, соответствующие требованиям рынка труда

Работодатели участвуют в работе отраслевых и региональных советов по развитию ТиПО и подготовке кадров

Задача 8.1. Создать механизм для развития социального партнерства между организациями ТиПО и работодателями.

Социальное партнерство получит дальнейшее развитие на трех уровнях: национальном, региональном и на уровне организаций ТиПО. На национальном уровне обеспечено функционирование национального совета по развитию ТиПО и подготовке кадров, в состав которого войдут представители государственных органов, республиканских объединений работодателей и т.д.

На уровне регионов обеспечено эффективное функционирование региональных отраслевых советов, состоящих из представителей акиматов, организаций ТиПО, крупных предприятий и объединений работодателей.

На уровне организаций ТиПО обеспечено эффективное функционирование попечительских советов, функциями которых будут содействие в прохождении обучающимися производственной практики, трудоустройстве выпускников, укреплении материально-технической базы организаций образования.

Задача 8.2. Обеспечить подготовку специалистов в организациях ТиПО в соответствии с прогнозными потребностями рынка труда.

В республике создана система постоянного мониторинга текущих и прогнозных потребностей рынка занятости в кадрах различной квалификации, использован зарубежный опыт прогнозирования потребностей экономики. Определение прогнозных потребностей в профессиональном обучении используется как инструмент для регулирования локальных рынков труда.

Разработана Национальная квалификационная система. Внедряются профессиональные стандарты и модульные образовательные программы. Выпускники ТиПО будут получать признаваемые работодателями сертификаты. Созданы национальные органы по сертификации квалификаций в соответствии с международной практикой.

Дополнительно к профессионально-техническим предметам будут предлагаться предметы по подготовке студента (любого возраста) для поступления в высшие учебные заведения. Студенты имеют возможность самостоятельно выбирать предметы.

Обновлено содержание программ технического и профессионального образования.

Разработаны и реализованы с учетом перехода на 12–летнее образование интегрированные образовательные программы общего среднего образования с профильным обучением в учебных заведениях ТиПО.

Разработаны и внедрены с участием работодателей, международных экспертов государственные общеобязательные стандарты ТиПО, предусматривающие формирование у обучающихся базовых, специальных компетенций и нескольких квалификаций. Разработаны типовые учебные программы по специальным дисциплинам, учебная литература, учебные пособия и учебно-методические комплексы.

Совместно с социальными партнерами разработаны и внедрены профессиональные стандарты.

Задача 8.3. Увеличить охват ТиПО

Будет увеличиваться госзаказ в организациях технического и профессионального образования.

Задача 8.4. Усовершенствовать материально-техническую базу и информационно-коммуникационные технологии в организациях ТиПО

В системе ТиПО внедрены информационные, дистанционные, интерактивные технологии обучения, в том числе с использованием возможностей Казахстанского образовательного веб-портала.

Развито сотрудничество с ведущими международными организациями в области технического и профессионального образования, развития человеческих ресурсов, в том числе по вопросам использования информационных технологий.

Улучшена инфраструктура ТиПО.

Построены межрегиональные профессиональные центры, новые организации технического и профессионального образования, общежития. Обновлены и переоснащены учебно-производственные мастерские и лаборатории профессиональных лицеев (школ) и колледжей современным учебно-производственным и технологическим оборудованием. Проводится капитальный ремонт учебных заведений ТиПО. Учебные заведения ТиПО оснащены современным оборудованием. Упорядочены виды учебных заведений ТиПО.

Направление 8.

Высшее, послевузовское образование и наука

Цель 9.

Достичь качества высшего образования Казахстана, соответствующего лучшим мировым практикам в области образования. Привести систему высшего образования Казахстана в соответствие с наиболее конкурентоспособными системами высшего образования.

К 2020 году:

Качество высшего образования Казахстана соответствует лучшим мировым практикам в области образования

Система высшего образования открыта, прозрачна и подотчетна

14 % университетов прошли международную специализированную и институциональную аккредитацию признанных агентств

Выпускники высшей школы Казахстана востребованы работодателями (90% выпускников трудоустроены в течение 3 месяцев после окончания университетов)

Два вуза Казахстана отмечены в рейтинге лучших мировых университетов

Внедрен механизм выборности ректоров во всех аккредитованных вузах

К 2015 году:

Система высшего образования Казахстана приведена в соответствие с наиболее конкурентоспособными системами высшего образования

«Назарбаев Университет» выпускает высокопрофессиональных специалистов и молодых ученых

Система высшего образования в Казахстане транспарентна на всех уровнях. Разработан и внедрен механизм искоренения коррупции

10% университетов прошли международную специализированную аккредитацию

50% казахстанских вузов прошли независимую национальную институциональную аккредитацию по международным стандартам

Создан и внедрен механизм гибкого реагирования образовательных программ вузов страны на потребности рынка труда

Разработаны механизмы для успешного трансферта технологий исследовательскими центрами при университетах

Содействие формированию конкурентных преимуществ молодежи посредством усиления воспитательной работы в вузах.

Будет усилена работа по формированию патриотического воспитания молодежи, реализации государственной молодежной политики, основанная на популяризации модели поведения гражданина, ответственного не только за себя и свою семью, но и за страну в целом, а также пропаганде образа казахстанца-патриота.

Создана национальная инновационная система для реализации определенных направлений научных исследований, на основе существующих университетов

Один вуз Казахстана отмечен в рейтинге лучших мировых университетов

Значительно снижен уровень коррупции

Осуществлено внедрение и развитие системы оценки уровня владения казахским языком – КазТЕСТ.

Задача 9.1. Привести содержание и структуру высшего образования в соответствие с параметрами Болонского процесса

В рамках Болонского процесса выполнены обязательные, рекомендательные и факультативные параметры. При трехуровневой системе магистратура и докторантура являются послевузовским уровнем высшего образования.

Выполнение параметров Болонского процесса включает комплексный подход к модернизации различных компонентов, вовлеченных в разработку образовательной политики, таких как управление, финансирование, содержание образования, методы преподавания, оценка качества образования и оценка знаний студентов. Развитие каждого из этих компонентов направлено на соответствие европейским стандартам.

Для решения вопросов по присоединению к Болонскому процессу будут приняты соответствующие организационные меры.

Предоставлена академическая свобода вузам

Для обеспечения академической свободы, все высшие учебные заведения, прошедшие национальную аккредитацию, соответствующую международной аккредитации, принимают самостоятельные решения по осуществлению образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам.

Задача 9.2. Обеспечить высокую эффективность системы оценки качества в высшем образовании

Для решения сегодняшней ситуации, когда Министерство образования и науки Республики Казахстан является разработчиком политики, провайдером и регулятором услуг, существующая система оценки качества будет выведена из состава МОН РК и определена в качестве независимой организации или агентства.

Будет осуществлен постепенный переход от государственной аттестации к независимой общественно-профессиональной аккредитации. Получит развитие замены государственной аттестации международной аккредитацией. Вузы, прошедшие международную аккредитацию в признанных международных агентствах будут освобождены от государственной аттестации с правом выдачи диплома собственного образца.

Создана сеть независимых аккредитационных агентств для оценки качества высшего образования.

По окончании процесса аккредитации информация о вузах доступна для широкой общественности.

Оценка качества высшего образования реализуется через составление объективных независимых рейтингов вузов и носит общественный характер. В составлении рейтингов участвуют студенты, работодатели, неправительственные организации. Процесс оценки высших учебных заведений транспарентен. Процесс лицензирования объективен и открыт, проводится с участием общественности.

Рейтинговая система используется в качестве определяющего фактора для студентов и потенциальных работодателей, но не в целях распределения ресурсов. В разработке, реализации и оценке образовательной политики принимают участие все заинтересованные стороны.

Обеспечено качество высшего образования, которое позволит программам казахстанских высших учебных заведений проходить международную аккредитацию.

При выполнении параметров Болонского процесса будет обеспечено качество высшего образования, которое позволит программам казахстанских высших учебных заведений проходить международную аккредитацию.

Прохождение международной аккредитации программами ведущих вузов – один из приоритетов образовательной политики.

Установлены критерии оценки деятельности вузов участниками образовательного процесса в соответствии с европейскими требованиями.

50% вузов к 2015 году пройдут национальную институциональную аккредитацию.

14% вузов пройдут международную специализированную и институциональную аккредитацию в признанных зарубежных аккредитационных агентствах.

Задача 9.3. Обеспечить интеграцию образования и науки, условия для коммерциализации продуктов интеллектуальной собственности.

Созданы исследовательские лаборатории при университетах.

В действующих вузах созданы новые специализированные лаборатории с современным оборудованием для укрепления исследовательского и образовательного потенциала университетов. Лаборатории содействуют интеграции исследовательской работы и преподавания, укрепляют потенциал системы высшего образования по подготовке квалифицированных специалистов посредством участия преподавателей вузов в научной деятельности.

Обеспечены условия для коммерциализации продуктов интеллектуальной собственности.

Созданы стимулы для коммерциализации продуктов интеллектуальной собственности, разработанных на бюджетные средства.

Частные университеты специализируются не только на социальных и гуманитарных науках, но и научных дисциплинах, имеющих потенциал для создания коммерческих продуктов.

Научная и инновационная инфраструктура укрепится за счет развития сети научных лабораторий, соответствующих международным требованиям, опытно-конструкторских бюро, инновационно – образовательных консорциумов, центров передовых технологий и коммерциализации.

Задача 9.4. Развитие материально-технической базы высшего образования

Улучшена материально-техническая база высшего образования и регулярно пополняется фонд учебной литературы.

Предоставлен доступ к проживанию в общежитиях для нуждающихся в этом студентов государственных вузов.

Задача 9.5. Методологическое обеспечение системы высшего образования

С участием социальных партнеров будут  разрабатываться ГОСО, профессиональные учебные программы и программы по специальностям бакалавриата, магистратуры и докторантуры.

Задача 9.6. Развитие системы оценки уровня владения казахским языком – Казтест

Получит развитие система оценки уровня владения казахским языком – Казтест для различных категорий людей.

Усовершенствована технология проведения тестирования по системе оценки уровня владения казахским языком — Казтест. Регулярно обновляется база тестовых заданий системы Казтест. будет проводиться один раз в два года. При оценке уровня владения казахским языком внедрено компьютерное тестирование.

Создан и внедрен механизм для искоренения коррупции в высшем образовании.

Предпринят комплекс мер, включающий совершенствование процессов лицензирования, аккредитации и рейтинговой оценки вузов,  механизмов выборности ректоров, определение статуса вузов как некоммерческих организаций, развитие студенческого самоуправления. Обеспечена эффективность законодательных мер, проведена пропаганда антикоррупционных действий через средства массовой информации и привлечение молодежных организаций.

Направление 9.

Обучение в течение всей жизни

Цель 10.

Сформировать эффективную систему обучения в течение всей жизни К 2020 году:

Эффективная система обучения в течение всей жизни

Обучение в течение всей жизни реализуется посредством различных форм обучения (дистанционного обучения, краткосрочных курсов переквалификации, системы ТиПО)

К 2015 году:

Созданы условия для обучения в течение всей жизни независимо от возраста, уровня образования и профессиональной квалификации

К 2020 году действует система обучения в течение всей жизни.

Задача 10.1. Обеспечить функционирование системы обучения в течение всей жизни.

В Казахстане комплексно изучена, разработана и внедрена система обучения в течение всей жизни. Одним из путей реализации обучения в течение всей жизни станет создание механизма стимулирования частного сектора для активного привлечения работодателей. Созданный механизм предусматривает предоставление специальных учебных отпусков или субсидий для сотрудников, включая специалистов старшего возраста и низкооплачиваемых категорий.

Работодатели привлекаются к софинансированию учебных программ и выработке гибких схем, позволяющих каждому работнику участвовать в непрерывном образовании.

ТиПО ориентировано на взрослое население, предоставляя возможность переподготовки незанятого населения.

VІ. Этапы реализации программы

Сроки реализации Программы – в два этапа: 2011 – 2020 годы.

На первом этапе реализации Программы (2011 – 2015 годы) предусмотрено проведение работ, связанных с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.

На втором этапе (2016 – 2020 годы) приоритет отдается осуществлению мероприятий, которые предполагают закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), а также методическое, кадровое, информационное обеспечение мероприятий Программы, направленных на решение задач развития системы образования, предусмотрена реализация мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах.

На каждом из этапов планируется изменение показателей, характеризующих ход реализации Программы по годам и влияние программных мероприятий на состояние системы образования.

 

 

 

 

VІI. Необходимые ресурсы

С ростом благосостояния общества растут и требования к системе образования. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для устойчивого развития расходы на образование должны составлять 6-7 % от ВВП. Однако

несмотря на все предпринимаемые меры по увеличению финансирования, в Казахстане доля расходов на образование к ВВП составляет 4%, что значительно ниже среднего уровня среди стран с низким средним уровнем доходов (4,9%).

В 2011–2020 гг. планируется поэтапное увеличение бюджетных расходов на образование, обеспечение роста их доли в ВВП до среднего уровня развитых стран (5%) к 2020 году.

При этом доля расходов республиканского бюджета будет возрастать от 30 % (2008 г.) до 42 % (2020 г.).

Несмотря на то, что с 2000 года зарплата работников возросла на 400%, ее уровень остается одним из низких в стране. Так, средний оклад воспитателя детского сада составляет 27250 тенге, учителя школы и мастера производственного обучения профлицея — 27940 тенге, преподавателя колледжа — 37259 тенге, преподавателя высшего учебного заведения — 43885 тенге.

Будет разработана и введена в сфере образования новая система оплаты труда с учетом специфики педагогической деятельности и доведением к 2020 году средней зарплаты педагогов до уровня средней зарплаты в экономике.

Педагоги будут получать выплаты для аренды жилья.

Предусматривается система мер для поддержки педагогов малокомплектных сельских школ.

(Предварительные расчеты НАЦ)

Предполагаемые финансовые затраты (капитальные и текущие)

Строительство одной школы обходится в 2 млрд тенге. К 2015 году необходимо построить 30 старших школ. С 2015 по 2020 г. ежегодно будет вводиться в эксплуатацию 6–8 старших школ.

Ежегодные затраты 12 –16 млрд. тенге на строительство в 2011-2015 гг.

Текущие расходы из расчета на одного учащегося в год – 100 000 тенге. В 2015 году вводится в эксплуатацию 30-40 старших школ. С вводом новых старших школ с 2015 по 2020 годы увеличение текущих расходов

• 2015г.–6,1 млрд.тенге
• 2016г.–6,9 млрд.тенге
• 2017г.–7,7 млрд.тенге
• 2018г.–8,5 млрд.тенге
• 2019г.–9,3 млрд.тенге
• 2020г.–10,1 млрд.тенге

Для апробации новой модели предполагается целесообразным открытие на экспериментальной основе несколько «старших школ» в крупных центрах — г. Алматы, г. Астана, г. Шымкент.

Предусматривается сумма в бюджете 2011г. года на гранты учащимся, желающим поступить в старшую школу.

На конкурсной основе будут отобраны пилотные школы из числа частных школ или при вузах для отработки механизмов подушевого финансирования, финансовой самостоятельности, попечительских советов и т.д.

В результате реализации Программы к 2020 году будут обеспечены следующие социально-экономические эффекты:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности экономики государства, обусловленное повышением качества человеческого капитала и эффективностью использования трудовых ресурсов.
2. Укрепление материально-технической базы организаций образования, с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий. Ликвидация ветхих и аварийных объектов образования.Модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования (обновление столовых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники и др.)
3. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
4. Повышение доступности, качества, открытости сферы образования; внедрение принципов корпоративного управления.
5. Внедрение нового финансово-экономического механизма, финансирование организаций образования среднего, технического и профессионального образования на основе нормативно-подушевого принципа, системы повышения квалификации – на ваучерной основе.
6. Внедрение вариативных форм дошкольного воспитания и обучения, формирование высокой готовности детей к обучению в школе, обеспечение их ранней позитивной социализации.
7. Создание модели старшей школы «Бейіндік мектеп», основанной на принципах профильного обучения, в том числе с использованием индивидуальных траекторий обучения школьников.
8. Обеспечение оn-lineдоступа учащихся ко всем мировым образовательным информационным ресурсам.
9. Внедрение областной системы оценки качества образования.
10. Создание системы «инклюзивного» обучения, обеспечивающей соответствующий уровень дошкольного воспитания и обучения, школьного и профессионального образования для детей и взрослых с ограниченными возможностями в развитии.
11. Формирование педагогов новой формации в республике в необходимом количестве и соответствующей квалификации. Приоритетное внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень средней зарплаты в стране и стимулирующей качество работы.
12. Повышение удельного веса образования на внутреннем рынке, увеличение объемов и структуры экспорта образовательных услуг системой образования страны.
13. Формирование гибкой системы непрерывного профессионального образования, соответствующей потребностям рынка труда, способствующей профессиональному, карьерному и личностному росту граждан.

14.Внедрение государственно — частного партнерства в образовании.

15.Увеличение числа программ профессионального образования, а также вузов, прошедших международную аккредитацию.